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发行国债和出售政府债券是政府为了筹集资金而采取的两种主要方式。
1、发行国债：国债是由政府发行的债券，其购买者主要是个人投资者和机构投资者，国债的发行通常是为了筹集资金以支持政府的公共支出，如基础设施建设、社会福利等，国债具有信用等级高、风险低、流动性好等特点，因此深受投资者欢迎，政府承诺在债券到期时偿还本金并支付预定的利息。
2、出售政府债券：政府债券是由政府或政府机构发行的债务工具，其购买者同样主要是个人和机构投资者，这些债券的发行通常是为了资助特定的项目或计划，与国债类似，政府债券也具有高信用等级和较低的风险，不同之处在于，某些政府债券可能具有特定的用途或特定的还款来源，例如为了资助某个基础设施项目或社会保障计划。
发行国债和出售政府债券都是政府筹集资金的有效手段，两者都是为了支持政府的公共支出或特定项目，这些债券的购买者主要是个人投资者和机构投资者，它们的选择取决于政府的财政需求和投资者的风险偏好。